ВСЁ О СЕЛЬСКОМ И ФЕРМЕРСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ В РОССИИ И СНГ

За два года Министерство сельского хозяйства выявило на 10-ти хлебоприемных предприятиях (ХПП) недостачу зерна и в общем объеме свыше 130 тыс. тонн, что представляет системную проблему, которая обостряется в период неурожая и, соответственно, роста цен на зерно. 

Примером могут служить 2010-2011 гг., когда в результате засухи 2010 года цены выросли до 45000 тенге за тонну. В указанный период в деятельности отдельных хлебоприемных предприятий выявлены ряд нарушений: 

1) на ХПП ТОО «Щучинский комбикормовый завод» Акмолинской области выявлена недостача зерна в объеме 1823 тонны ячменя 2 класса; 

2) На ТОО «Центр» Костанайскойобласти выявлена недостача зерна 48144 тонн, в т.ч. 35686 тонн зерна; 

3) ХПП ТОО «Зар-Замин» Жамбылской области выявлена недостача зерна – 34 643 тонны; 

4) ТОО «Качирское ХПП» Павлодарской области выявлена недостача зерна в количестве 4718 тонн. 

Также, имелись факты выписки зерновых расписок на несуществующие объемы зерна: 

1) ХПП ТОО «Кенесары-Астык» Акмолинской области выписана зерновая расписка на несуществующий объем зерна в количестве 45000 тонн; 

2) ХПП ТОО «Солт?стік Ъ» Северо-Казахстанской области была выписана зерновая расписка на несуществующий объем зерна в количестве 4969 тонн. 

У владельцев ХПП появляется соблазн извлечь прибыль за счет реализации зерна в надежде, что до момента выявления недостачи они смогут ее восполнить. Такому соблазну в определенной мере способствует несовершенство в законодательстве. Так, согласно Закону РК «О государственном контроле и надзоре», МСХ РК может осуществлять плановую проверку ХПП не чаще одного раза в полгода. Полугодичный интервал между плановыми проверками позволяет ХПП осуществлять незаконный оборот зерна и совершать другие нарушения законодательства о зерне, надеясь, что к следующей проверке он успеет восстановить объем зерна или привести в порядок учетную документацию. 

Так, в октябре 2012 года в ходе проверки ТОО «Пойменское ХПП» ЗКО была обнаружена недостача зерна в количестве-13,2тыс. тонн. В ноябре2012 года в результате проверки на ХПП ТОО «КазАгроТрейд» (Костанайская область) выявлена недостача зерна в объеме- 48,3 тыс.тонн. 

При визуальном обследовании специалистами ХПП Восточно-Казахстанской области в феврале 2013 года обнаружена недостача зерна: на ТОО «Предгорненский элеватор» порядка 50,6 тыс. тонн, на ТОО «Шыгыс-Астык» — 946,7 тонн, на ТОО «Бель-Агачинский ММК» — 18, 0 тыс. тонн. 

Для устранения этого пробела в законодательстве министерством инициированы поправки в Закон РК «О государственном контроле и надзоре» в части увеличения кратности плановых проверок в области зернового рынка иконтроля за ХПП до одного раза в месяц. В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в мажилисе Парламента. 

В целом для комплексного решения данной проблемы министерством разрабатывается законопроект по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности хлебоприемных предприятий перед держателями зерновых расписок, который призван обеспечить максимальную защиту интересов держателей зерновых расписок. 

Кроме того, в рамках внесенного в Мажилис Парламента Республики Казахстан законопроекта предусматривается введение института электронных зерновых расписок, который позволит обеспечить достоверность выдачи зерновых расписок. 

Для системного решения данного вопроса Министерство сельского хозяйства предлагает в регионах организовать штабы под руководством акимов соответствующих областей для контроля вывоза зерна с ХПП автомобильным и железнодорожным транспортом. 

При установлении фактов недостачи зерна, штаб должен рекомендовать правоохранительным органам, в рамках возбужденного уголовного дела, в приоритетном порядке принимать все меры по возмещению ущерба, причиненного собственниками ХПП.